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论现阶段保安协会行业管理职能作用的发挥

发布日期:2013年5月10日 来源:www.changpingbaoan.cn 已被浏览 1862次

现阶段中国保安市场特点

在中国保安服务业即将“三十而立”的时候,历史性地审视我国保安服务业,不但在产业规模上发生了巨大的变化,更重要的是在市场竞争格 局、行业管理体制和法规政策环境上 发生了根本性的转变。这种转变是伴随着国家经济体制改革的深入和中国经济融入全球化的进程而不断 演进的。保安服务业的改革既是保 安服务业市场化推动的结果,也是保安服务业法治化的必然要求.它还将 成为保安服务业向国际化进军的强有力推手。

改革开放催生了保安服务业, 保安服务业也在适应市场变化和社会需求中不断发展和完善着自我。2010年《保安服务管理条例》(以下 简称《条例》)开始施行,标志着中国保安服务业步入了一个新的历史发 展阶段。

纵观我国保安服务业发展,其变化主要表现在如下几个方面:

一、市场竞争格局的变化。保安市场的开放使整个行业由国有企业垄断性经营转变为国有、民营、 合资企业等多元化主体并存,相互补 充相互竞争的市场格局。

二、行业管理体制的变化。为适应保安市场形势的发展,各地保安行 业协会在政府的推动下纷纷成立。 据了解,目前绝大多数省市自治区均 已建立保安行业协会组织,其职能作 用也将在保安服务业市场化发展和 政府行政体制改革中日益显现。由 此,保安服务业已由过去行政机关单一管理转变为政府机关行政命令式管 理与行业组织的自律自治管理相结合 的管理力量与管理方式的多元化。 三、法规政策环境的变化。《条例》是保安服务业走向市场化、法治 化的重要标志。至此,一个由《条例》、 《保安员国家职业标准(试行)》、《保安服务操作规程和质量控制》以及国 家相关法律法规组成的保安服务业 规范管理框架已经基本形成。可以 说,保安服务业已经由过去主要由政府主管部门的政策性文件管理变为 法规、行业标准和协会自律规约多元 结合的控制体系。

中国保安服务业的同仁们见证 了保安服务业从无到有、从小到大的发展历程,欣喜地看到了保安服务 业取得的显著社会效益和经济效益。 但是,在发展的背后,也不容忽视存 在着很多困难和问题,集中表现为社 会保险费和人员工资成本逐年上升 造成劳动力成本压力不断增加,保安 服务费水平低,保安员工资待遇低,劳动者权益保障不足,人员流动性 大,招人难、留人难等困难,加之保安 服务产品过度同质化,行业内恶性竞 争日益加剧。这些问题形成一种恶性循环,严重制约和影响了整个行业 的发展。

现阶段保安协会 应如何发挥职能作用

保安市场规模的扩张和市场竞 争的加剧,既给保安企业造成了经营 的挑战,也给市场的管理造成了压力。在此形势下,行业协会作为一种 新兴的管理力量成为保安行业管理 的一种补充。

行业协会是市场经济发展的产 物。欧美等发达国家的行业协会已 经走过几十年上百年的历程,形成了较为固定的建设和管理模式,它被视 为在市场失灵、政府失灵时的一种管 控机制。

一、保安协会的特点与职能。

行业协会是一种由会员自发成立的、以行业为标识的、互益性的经 济类社团法人,它是介于政府与企业之间,并为其服务的社会中介组织, 是联结政府与企业的桥梁纽带。在 法律性质上讲属于民法规定的社团 法人,是民间组织社会团体的一种, 系国际上统称的非政府机构,亦属非营利性机构。

目前,我国尚没有全国性的行业协会立法,对协会的法律地位、职能 缺乏明确的规定。根据国务院有关 政策文件、地方性立法和学者的观 点,行业协会的功能一般包括以下几 个方面:

是代表职能。协会作为行 业利益的汇聚平台和诉求主体,代表 本行业全体企业的共同利益。

第二是沟通职能。协会作为中 介组织具有沟通的职能,它是沟通政 府与企业之问的桥梁和纽带,它向政 府传达企业的共同诉求,同时协助政 府制定和实施行业发展规划、产业政 策、行政法规和有关法律,保护成员 和行业的利益。

第三是协调职能。、协会制定并 执行行规行约和各类标准,协调本行业 企业之间、企业与消费者之间的关系。

第四是监督职能。对本行业产 品和服务质量、竞争手段、经营作风 进行严格监督,维护行业信誉,鼓励 公平竞争,打击违法、违规行为。

第五是资信管理职能。受政府委托,进行资格审查、签发证照。如 市场准入资格认证,发放产地证、质 量检验证、生产许可证和进出口许可 证等。

第六是统计职能。 对本行业的基本情况进行统计、分析,并发布结果。

第七是研究职能。即开展对行业国内外发展情况的基础调查,研究 本行业面临的问题,提出建议、出版 刊物,供企业和政府参考。

第八是服务职能。主要指信息服务、教育与培训服务、政策宣传、法 律和技术等咨询服务,举办展览、组 织会议等。

二、现阶段保安协会应如何发挥职能作用。

中国的保安市场特别是人防市场刚刚开放,各地的保安协会组织也 处于初创阶段,又恰值市场转型和管 理体制的变革时期,可说是形势复杂、 百端待举。如何抓住改革的机遇,有效地发挥行业协会的职能作用,是摆 在各级保安协会面前的普遍性问题。

根据保安服务业的实际情况和 保安行业协会的发展状况,笔者以为,要有效发挥行业协会的职能作 用,在现阶段应注重以下几点:

,针对目前行业普遍面临的人 员成本不断提高的经营压力,行业协 会一方面应通过培训交流和技术咨询引导会员企业优化产品结构,尽快提高技防占比;另一方面要积很向政府反映成员企业利益诉求,争取政府在税 收、职业培训等方面的政策支持,推动 保护从业人员和行业的发展权益。

第二,要抓住行业发展中的主要 矛盾,把职能作用的着力点放在解决 制约行业发展的热点难点问题上,重点是建立和维护保安市场秩序。而构建行业经营秩序的核心是制定行业服务费基准。做好这项工作,从程 序上阱,要在政府人力资源和社会保 障部门、工会等有关部门的支持下, 通过工资集体协商机制确定保安从 业者的工资标准,继而通过全行业的 调研和专家论证,确定本地区保安服务费的基准。在行业服务费标准的实施中,还要通过与广大客户的协商 以及适当的社会宣传,达成市场主体 各方的普遍共识,逐步推动市场合理 价格机制的形成。这是行业经营秩 序形成的基础。同时,要积很配合政 府主管部门打击恶性竞争、商业贿赂等违法经营行为。树立典型,奖优罚劣,加强行业自律管理,促进行业健 康持续发展。在此过程中,保安企业 自身经营体制和管理机制的完善,整个行业服务水平和服务质量的提高 也是重要的因素。

第三,抓好情况信息的调研分析工作。要通过调研会、数据统计、网 络等多种形式和渠道汇聚成员企业 的信息和诉求,随时掌握动态信息, 全面科学地分析行业发展的普遍性 和重要性问题,及时向会员企业提供 行业的国内外发展信息。根据会员 企业的经济规模、管理水平以及他们 对市场和服务的需求分类管理,促进 交流与合作,为行业发展提供全方位 的服务。

第四,抓好协会内部基础工作。 协会职能作用的发挥离不开协会管 理体制、管理制度的建设与完善。国 务院办公厅《关于加快推进行业协会 商会改革和发展的若干意见》(国办 发[2007]36号)强调,要按市场化 原则规范和发展各类行业协会等自 律性组织,实现依法设立、民主管理、 行为规范、自律发展。要拓展行业协 会的职能,健全法人治理结构,完善 激励机制,吸引优秀人才,优化人员 年龄和知识结构,加强专业人才队伍 的建设至关重要。行业协会体制和 管理机制的改革,是协会职能作用发 挥的基础,人才队伍的建设是协会服 务能力的保障。这些改革需要协会 打破既有的体制、机制格局,实现体 制和制度的创新,在完善自我中提高 行业自律管理能力。

从北京保安协会行业管理引发的几点思考

2012年12月8日成立的北京保 安协会,开创了北京保安服务业行政 管理与行业自律管理相结合的新局面。面对国有和民营1 50多个会员单位20余万从业人员24000多家客户的市场,如何维护经营秩序,怎样构建行业诚信体系,是协会首要的关 注和工作重点。在目前北京保安行 业主要以人防业务为主,技防产值占比低,会员之间低价竞争严重,保安服务费普遍过低的情况下,协会成立伊始,立即着手研究制定行业服务费成本价,并通过签订自律公约,构建行业诚信体系。

按照统计数据初步分析,北京保安协会会员之间在发展规模、管理水平上有较大差别。从112家法人企业会员情况看,注册资金在300万 元以下的79家,占法人会员企业总 数的70%以上,注册资金1000万 以上的有15家,占法人会员总数的 13.3%;从保安从业人员规模看,在 500至1000人之间的比较集中,占 到三分之一,1000至3000人的约占 三分之一,一万人以上的仅有3家企 业;从营业额看,2011年营业额1000万以下的32家,一亿元以上的仅有6 家。有些实力强、规模大的企业已经 走出国门,谋求在国内国际两个市场发展,而一些弱小的企业,在低工资、低服务费、低服务水平的状况下,靠与同行的低价恶性竞争维持生存。

行业协会作为行业整体利益的代表者,要维护全体会员的合法权益,其立场是对会员、对消费者、对政府、对社会公众负责。因此,其在制 定行业收费标准时,既要考虑会员企业的利益诉求,也要考虑保安服务消费者,也就是客户的利益,要合乎国 家的法规政策和市场的规律,既要有全面客观的数据分析,又要有科学的统计论证,在此基础上形成的服务费标准才能经受住市场的考验,也才能 切实保障市场竞争的规范有序。

在协会这个大家庭中,不同规模和发展水平的会员企业,对协会的期 待和诉求也是有区别的。有些具有相当经济实力和一定国际竞争力的 保安企业,已经走出国门。协会要积 很向他们提供国际保安服务业发展 和相关国家地区法规政策方面的信 息,帮助他们拓展国际市场。对中小企业要多为他们提供培训、学习的机 会,帮助他们加快产业结构调整,促进技术交流与合作,实现优势互补, 互利共赢。

在中国保安服务业市场化改革的进程中,保安服务业的发展正面临前所未有的机遇与挑战。保安行业协会作为中国保安服务业管理和服 务的新生力量,以其新的管理和服务 方式、服务手段,为行业的发展注入 了新的活力。随着国家行政体制改 革的逐步深入,保安协会的职能作用将有越来越大的施展空间。各级保安协会,应该充分认识自身的作用和价值,通过各种形式,积很打造行业 管理与服务的平台,通过与政府有关 部门的协调合作,为会员企业谋利益,为行业谋发展,广泛开展国内外 经济技术交流与合作,利用各种资源 帮助企业参与国际服务市场竞争。我们相信,在政府的支持下,在各级保安协会和行业企业的共同努力下,中国 保安服务业将迎来发展的新时代!

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