福建省泉州市共有保安服务企 业21家（其中私营企业7家），保安 从业人员23100人，保安服务企业的保安从业人员11726人，占全市 51%。，公安机关保安企业脱钩改制工作推行以来，泉州市加强调研、积很探索，按照政企分开、管办分离的改制要求，稳步推进保安服务企业改 制工作。目前，全市隶属于公安机关的14家保安服务企业完成了改制。 下面就保安服务企业脱钩改制后保 安监管工作所面临的挑战及其对策， 提出一些看法和建议。
一、保安监管范围扩大，监管工作任务加重。随着保安企业脱钩改 制和保安市场的开放，泉州市的私营 保安服务企业增加了7家，自招自 建单位、物业服务单位等社会化保安服务单位纳入保安监管的有2067 家，保安服务企业经营业务范围扩 至八大类，企业的发展活力增强，保 安监管范围也随之扩大，监管工作专业化要求更高、任务更加繁重，而 保安监管力量在机构设置、人员编 制上却没有统一要求。泉州市设区 的市公安局在治安支队没有的保安监管大队，编制正科级，配备民警6 人，平均年龄5l岁；而全市1 5个公安分（县）局只有一个单位设立了保安监管中队，其他单位都是兼职，基层派出所都没有没立专管人员。监 管力量之薄弱与保安服务业的迅速发展和日趋繁重的保安监管工作任务很不相适应，监管工作显得力不从心。
一、管理模式彻底转变，队伍常态化监管削弱。保安服务企业脱钩改制前，泉州市基本是派民警负责保 安业务经营和队伍的管理，各公司的管理民警会根据公司多年建立的保安管理制度和队伍管理经验，及时掌握、了解保安队伍存在的思想、心理 等隐患，通过加强教育、谈心和组织心理专家对一些重点服务领域（如武装押运、保安技防等）保安员进行心 理测试和疏导等方式抓好队伍的管理。脱钩改制后，派驻保安服务企业 的民警全部撤回归建，公安机关对保安市场行使行政管理的职权，公安机 关实现从“办保安”到“管保安”的彻底转变。监管民警在掌握保安人员 思想动态和发现苗头性隐患上显得 捉襟见肘，难以及时掌控整支保安队伍。
三、保安队伍教育培训面临困境。目前，保安队伍普遍存在素质低、 待遇低、社会地位低、持证率低、流失率高（四低一高）的问题，严重影响了保安服务业的发展。泉州市目前 保安员工资在2000至2100元，比工厂的工人工资2500元还低，全市保安员高中文化以上占17%，流失率在50%以上。大多数保安服务企业因 保安员流失大、市场急需，又招不到保安员而降低了招收门槛，招聘的保 安员年龄偏大、文化程度低，保安从业单位之间互相挖掘人才的现象较为严重，业务能力及服务质量普遍不高。保安从业单位盲目地追求经 济效益，忽视保安员的岗前培洲及在岗轮训，导致保安员无证上岗现 象增多，安全隐患增多，事故时有发 生，直接影响着保安队伍的整体形象，公安机关对保安队伍教育培训 的监管难度增大。
四、投资主体多元化，有序经营秩序面临挑战。《条例》颁布实施后， 保安服务市场逐步放开，出现国有保 安服务企业、私营保安服务企业及外 资保安服务企业等多种经济主体共舞的局面。当前保安市场竞争激烈， 泉州市低价竞争、企业挂靠、很范围 经营以及串通勾结投标等不正当竞争行为时有发生，扰乱保安服务市 场的秩序；部分保安服务企业片面 追求经济效益，承接企业难以完成 的保安服务业务，致使保安服务质量下降，损害了客户的利益，有时出 现业主和企业因纠纷打起官司的现 象；发现有个别保安服务企业通过苛扣保安人员工资、删减员工的权 益保障等方式，以实现投资资本尽 快回收的目的，造成保安服务市场 的局部混乱。
五、企业脱钩改制后，企业社会效益无法凸显。保安力量是公安工 作的重要辅助力量，是社会治安防 控体系的重要组成部分。2012年，泉州市保安员累计参加大型活动安 保和维稳处突行动19974人次，提 供治安信息或案件线索5620条，抓 获违法犯罪嫌疑人3420人，在工作 中挽回经济损失768万元，做好人 好事694件次，为维护社会和谐稳 定做出了突出贡献。脱钩改制后，保 安服务企业由公安机关直接管理转 变为业务监管，原来由保安服务企 业承担的部分辅警任务，有可能会 出现因企业考虑经济效益而减弱的现象，如在配合公安机关做好大型 活动的安保任务、响应公安机关应 急处突召集等方面出现不及时、不 尽责，致使保安辅警作用得不到充 分发挥，保安服务企业的社会效益无 法凸显。
一、健全保安监管机构，增强保安监管力量。有力的保安监管，是保 安行业有序经营的保障。建议公安 部统一要求以“市公安局治安支队没 立保安管理大队、县公安局治安大队 设立保安管理中队、辖区派出所明确 分管领导和专管民警”为模式没置， 建立健全市公安局、县公安局、派出 所三级保安工作管理机构，按照“市 公安局5至10名、县公安局3至5名” 的人员配备标准，配齐配强专职负责 民警和领导。统一明确各级保安监 管职责任务，分级、分类、分地区、分 片对保安服务企业、保安从业人员和 保安培训单位进行监管。
二、探索创新监管方式，建立警务联络员制度。以泉州市的保安企 业为例，一直推行以人防、技防和守 押为主．其他业务为辅的多元化服务 格局，经营的业务涉及较多与公安管 理密切的业务，如技防、守押和印章 刻制等。改制后，这些事关社会稳定 和金融安全的岗位完全脱离公安机关的直接管理，可能无法保证其完全 的安全运作。为此，泉州市在改制过 渡时期，基本采取在保安企业和守押公司建立联络员制度，加强保安企业的安全监管，确保了业务的安全快 捷、行业健康发展。
三、加大市场整治力度，强化职业教育培训。一方面开展保安市场 专项整治，通过日常检查和专项检查 等多种形式，对保安从业单位的劳动 用工行为、持证上岗情况、职业教育 培洲情况等进行重点检查、指导和查 处，督促企业自觉开展教育培训；去 年以来，泉州市开展保安市场整治查处无证上岗158人次，行政处罚53 起，治安处罚9起，刑事处罚2起， 吊销保安员证11个，以整治促管理 取得良好的效应。另一方面，加强保安员的职业教育培训工作，积很探 索建立以保安服务需求为导向，以 提高保安员素质为核心，以提高保 安员职业待遇和社会地位为目标的 保安职业教育培训长效机制。泉州 市自改制以来开展了保安员全员培 洲、保安职业等级晋升、保安服务企 业及保安培洲单位管理人员轮洲、保安从业人员集中练兵等形式多样 的教育培洲，共举办培训班l30期、 培洲25000多人，信息采集了28042人，通过比对发现646人不符合保安 从业条件，核发保安员证23100人。 通过建立健全常态化、科学化的教 育轮训机制，增强保安服务企业、保 安培训单位负责人及保安从业人员 责任意识，提高保安队伍整体素质 和服务水平。
四、发挥保安协会作用，强化行业自律机制。顺应形势，提高保安市场的组织化程度，发挥好保安行业协 会的作用，形成保安管理的社会合 力。把适宜保安行业协会行使的职 能委托或转移给保安行业协会，在 落实公安工作方针、政策、法规及推 动保安业务发展方面发挥传递、督导作用；在培训骨干、开展精神文明建设方面发挥组织作用；在保安行业自律和自我规范等方面发挥核心 作用，促进保安业健康发展；宣传和推广保安工作的典型做法和先进经 验和开展岗位练兵等，当好为公安 监管部门的参谋和助手。建议相关 部门尽快推出保安企业实行等级评 定并建立结果运用机制，提升实效度。按其等级设定其准入经营领域， 如重点要害单位的保安服务须有一 定等级的保安企业才能提供。各地保安协会根据当地情况制定下发 《保安服务业收费标准的指导意见》 供各保安服务企业参考执行，进一步规范保安服务市场，避免无序、不 正当竞争。
五、倡导社会责任为先，把握保安服务工作的方向。保安服务业逐渐发展壮大，已成为协助公安机关 维护社会治安稳定的一支重要力量。脱钩改制后，要引导保安服务企业牢 牢把握保安服务工作的正确方向，把 履行社会责任、追求社会效益放在首位，以公益服务树形象，以优质服务促发展。去年以来，泉州市公安局创 新管理模式，推行公安派出所流动人 口协管员、专职巡防队员等协勤人员保安化管理，更好地发挥协勤人员在 维护社会治安稳定、促进社会和谐发展中的作用。泉州市公安局还积很主动协调市总工会和团市委等部门，拟将在全市保安服务行业开展“十佳 优秀保安员”评选活动，进一步鼓舞斗志，激发保安服务企业和保安员创先争优的积很性，不断促进保安服务 业健康发展。
做好保安服务企业脱钩改制和保安监管工作，是公安机关转变职能、构建服务型政府的重要环节，是推动保安服务业社会化、市场化发展的前提。而保安监管工作是一项长期而艰巨的任务，我们必须通过健全保安监管机构，增强保安监管力量， 充分调动公安监管部门、保安行业协会、保安服务企业等各方的积很性和主动性，进一步规范保安服务市场，扫除保安服务业繁荣发展的阻碍，引导保安服务企业协助公安机关维护社会治安稳定，以推动保安服务业又好又快、良性发展，走出一条以社会 责任为先的中国特色保安事业发展道路。